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和谐民富,林业重点工程社会经济效益监测结果公布

2019年7月20日 - 优德88官方网站手机版

    中国绿色时报8月27日报道 河南省于2000年实施退耕还林工程以来,山山岭岭层林尽染,工程建设取得了明显的生态、经济和社会效益。2000年~2008年期间,河南省共完成国家退耕还林工程计划任务1466.7万亩,其中退耕地还林376.7万亩,荒山荒地造林955万亩,封山育林135万亩。工程范围涉及全省18个市的136个县(市、区),覆盖了全省85%以上的县级单位和90%的国土面积。其中,退耕地还林涉及106个县(市、区)的129.1万退耕农户、488.9万农民。国家累计投资退耕还林政策补助资金53.26亿元。
  工程建设实施以来,全省各级党委政府高度重视,层层签订目标责任状并建立专门机构,积极开展技术培训、技术服务,各级财政部门认真兑现政策补助。上下联动,部门配合,确保了工程的顺利实施和中央惠农政策的贯彻落实。河南的退耕还林实现了“退得下、还得上、稳得住、不反弹、能致富”的预期目标。
  工程实现生态价值500亿元
  河南省退耕还林工程实施10年来,有效地改善了生态环境,森林资源显著增加,生态状况明显好转,生态价值巨大。
  森林资源显著增加。工程区共完成造林1466.7万亩。截至2008年底,工程区新增有林地面积1000余万亩,全省森林覆盖率提高了4个百分点,局部地区森林资源大幅度增加。在天保工程区,作为省退耕还林的试点和重点的地区,工程区森林覆盖率提高了近20个百分点,森林蓄积量增加了225%。在天保工程区外,南水北调中线工程水源区的淅川县实施退耕还林工程8年来,森林覆盖率提高了6.5个百分点。
  生态状况明显改善。随着森林覆盖率的增加,水土流失面积逐年减少。据《中国河流泥沙公报》公布的河南花园口水文控制站实测的黄河年平均含沙量数据,2007年为3.13千克/立方米、2000年为5.05千克/立方米,减少了1.92千克/立方米。淅川县实施退耕还林工程8年来,治理水土流失面积120平方公里。另据2008年对新安等12个县的监测结果,样本县扬沙次数2001年为5次,2004年~2007年,每年平均2次。同时,在一些山区县,由于实施了退耕还林工程,森林面积大量增加,生态环境明显改善,为野生动物的生存繁衍提供了良好的栖息环境。如南阳市的国家重点保护野生动物白冠长尾雉、黑鹳、红腹锦鸡、秃鹫、苍鹰以及斑羚、水獭、大灵猫、金猫等数量有所回升。在河南省沙区,风沙危害程度与工程实施前相比明显减小,空气质量明显改善。昔日“一场风沙起,遍地一扫光”,“大风一起刮到犁底,大风一停沟满壕平”的商丘市民权县、宁陵县、虞城县、梁园区等黄河故道沙区,如今已是“田成方、林成网、村镇犹如小林场”的粮食主产区。
  生态效益巨大。根据2008年国家林业局颁布的《森林生态系统服务功能评估规范》和专家、学者研究成果,利用物质量和价值量的评估方法,结合河南省退耕还林增加有林地面积1000余万亩等有关参数,河南省退耕还林工程生态效益总价值评估结果为:涵养水源、保育土壤、固碳释氧、积累营养物质、净化大气、保护生物多样性、防护农田、森林游憩、节能减排等年价值量约500亿元。
  农民受惠  效益突出
  国家退耕还林工程的实施,使农民受惠多多,成为一项广受拥护的德政工程。
  国家补助增加明显。截至2008年底,国家的政策性投资使工程区129.1万退耕户488.9万农民直接受益53.26亿元。9年平均每户直接收益约4000元,年均444元/户。
  外出务工收入可观。退耕还林工程的实施,使大量的劳动力从单纯的农业生产转向育苗、造林、加工、营销、建筑、服务等行业。据2006年河南省发改委、省林业厅、省农业厅等9厅(委、局)的调查统计,全省退耕还林户转移劳动力79.5万人,转移劳动力人均年收入5700元。
  还林资源效益显现。据测算,河南省退耕还林工程形成的杨树、泡桐等速生丰产林约500万亩,按照10年生每亩出商品材10立方米计算,可出产木材5000万立方米,按每立方米500元计,年价值25亿元。另外,工程形成干鲜果类经济林200万亩,按每亩每年平均收入500元,约折合价值10亿元。仅此两项,每年即可产生经济效益35亿元。
  林下经济迅猛发展。河南省多数地方在发展退耕还林林下经济方面取得了良好成果。据统计,全省已发展林草间作面积30万亩,年产苜蓿、苏丹草、鲁梅克斯、黑麦草等优质干牧草15万吨,牧草加工企业24家,年销售产值6946万元;全省退耕还林区发展养殖场90家,年养殖量139万头,成立了上规模的乳业公司3家。全省退耕还林区药材加工企业20余家,年加工量14万吨,年销售产值5亿元。新乡、郑州和商丘等地退耕农户充分利用林下资源养殖鸡、鸭、鹅等,不但使农户在短期内获得经济收入,还促进了林木生长。截至2008年底,濮阳市林下经济规模发展到11万亩,几年来,实现总产值3亿多元,涉及林菌、林禽、林牧、林药等生产模式,形成了近期得利、长期得林、远近结合、林农牧协调发展的良好格局。登封市大冶镇周山村按照高产、高效、立体发展林业思路,在退耕还林林区开发农家乐餐饮业,为人们提供观赏、休闲、饮食、娱乐场所。项目覆盖周边群众4000户,年产值实现2400万元。
  促进社会全面发展
  增强了全社会的生态意识。通过实施退耕还林工程,广大干部群众进一步认识到了生态建设的重要性。目前,政府牵头、全社会办林业的局面在河南已经形成。2007年,省政府印发了《河南林业生态省建设规划》,要求省财政每年拿出一般预算支出的2%、省辖市财政拿出1.8%,县级财政拿出1%用于林业生态建设。郑州市财政近3年来,每年拿出3.8亿元,实施地方退耕还林工程,打造生态郑州。自2006年以来,许昌、新乡获得“国家森林城市”称号,郑州、漯河获得“全国绿化模范城市”称号,17个县获得“全国绿化模范县”和“全国绿化小康县”称号,12个市获得“国家园林城市”称号,45个县达到省定林业生态县标准。
  促进了农村经济发展。各地在实施退耕还林工程时,积极探索生态经济型发展模式,立足地方优势,发展特色经济,提高了林业产业化经营水平,促进了农村经济的快速发展。据2008年对新安等12个样本县监测结果,2007年样本县农林牧渔业总产值较2001年增长119%。其中农业产值增长118.2%,林业产值增长118.2%。农业与林业的产值增速持平,改变了以往林业产值增速远远低于农业产值的局面。
  确保了粮食的稳产和高产。退耕还林表面上减少了粮食的播种面积,但实际上通过退耕还林改善农田生态环境,减少了水土流失,提高了土壤蓄水能力和土地的生产力。退耕还林还改善了江河流域的生态环境,减少了旱涝等自然灾害的发生以及干热风天气对粮食生产的危害,为粮食稳产高产创造了条件。2008年通过对新安县等12个样本县的监测结果表明:2001年,样本县粮食总产量260.39万吨。12个样本县共计退耕还林117.65万亩,但2007年粮食总产量为368.89万吨,较2001年增长41.7%。从全省粮食总产量看,2000年全省粮食总产量为410亿公斤,退耕还林376.7万亩后,2006年、2007年和2008年全省粮食总产量分别为505.5亿公斤、524.5亿公斤和537亿公斤。
  壮大了林产品加工业。全省退耕还林工程建设中以杨树、刺槐、泡桐、楸树等为主的用材林基地已发展到700多万亩,干鲜果类经济林基地已发展到200多万亩,初步形成了以豫西苹果、豫东梨、豫南板栗、豫北豫西花椒、沙区大枣、沿黄及黄河故道区速生丰产林、城市郊区小杂果七大基地,为林产加工企业提供了较为丰富的资源,也催生了一批新的林产品加工企业。据不完全统计,全省退耕还林区木材加工企业共计3540家,年加工量230万立方米,年销售产值15亿元。木材加工企业生产的主要产品有人造板、旋切板、胶合板、细纹板、木片、木条、板条、家具等。全省退耕还林区果品贮藏及加工企业4885家,年加工(贮藏)量58万吨,年销售产值6亿元。其中三门峡市的湖滨果汁和新郑市的大枣加工年产值达3亿元,占果品加工(贮藏)总产值的50%,新郑的“好想你”枣系列已成为全国知名品牌;唐河县的果汁加工年产值达0.8亿元;济源市的果品加工年产值0.68亿元。
  推动了旅游等相关产业的发展。退耕还林工程的实施,增加了森林植被,大大改善了生态环境,带动了生态旅游业的发展。据不完全统计,自2004年以来,河南省与退耕还林工程有关的森林旅游业涉及45个县,这45个县年均接待游客1500万人次,门票收入年均在2.5亿元以上,旅游年均总收入在15亿元以上。如西峡县通过政府引导、企业主导、个人投资、部门配合的开发方式,依托退耕还林,在景区周围扩大林地面积,美化环境,使老界岭国家级自然保护区、石门湖、蝙蝠洞等名胜风景区游客人数和旅游收入明显增多。另外,郑州市利用退耕还林工程,在城市周边地区相继建立了以大枣、樱桃、杏李、桃、石榴、葡萄等为主的小杂果生产基地,利用这些资源打起了“新郑大枣一日游”、“二七区樱桃节、葡萄节”、“荥阳石榴节”等旅游品牌,为退耕还林户增加了收入,也带动了当地经济的发展。旅游业的发展又带动了餐饮、运输等相关产业的发展。
  河南省退耕还林工作受到了国家林业局和省委、省政府的充分肯定,2002年省政府在对24个先进集体进行表彰时,省退耕中心被授予“退耕还林先进集体”称号;2007年省退耕中心被国家林业局授予“全国退耕还林先进集体”称号;2008年河南省林业厅被国家林业局授予“全国退耕还林阶段验收先进集体”称号。

    中国绿色时报8月17日报道 “生态变好了,粮食增产了,农民增收了。”这是河南退耕农户对全省实施退耕还林工程后的普遍印象。
  河南省自2000年以来,累计实施退耕还林工程1519万亩,工程覆盖了全省85%以上的县级单位和90%的国土面积,涉及129万退耕农户489万农民。10年来,工程效益逐步显现,河南呈现出一派林茂粮丰的喜人景象。
  据国家林业局华东林业调查规划院去年核查,河南省退耕还林工程造林面积保存率99.4%,成林率82.2%。工程区新增有林地面积1000多万亩,工程的实施使全省森林覆盖率10年提高了4个多百分点。特别是天保工程区实施退耕还林和天然林保护两项措施后,工程区森林覆盖率10年间提高了近20个百分点,森林蓄积量增长225%。
  森林资源的快速和大幅度增加,显著改善了生态环境。据2008年对12个退耕还林工程县的监测,样本县年平均扬沙次数由2001年的5次减少到2008年的2次,工程建设重点地区南阳市境内国家保护野生动物白冠长尾雉、黑鹳、红腹锦鸡、秃鹫、苍鹰以及斑羚、水獭、大灵猫、金猫等数量明显增加。
  实施退耕还林工程后,河南省农田生态状况明显好转,减少了水土流失,提高了土壤蓄水能力和土地的生产力,对夏粮影响最大的干热风灾害几乎绝迹,在实施退耕还林缩减了耕地376万亩之后,粮食总产量稳定增长。全省粮食总产量由2000年的420亿公斤提高到去年的537亿公斤,2006年至2008年全省粮食总产量连续3年超千亿斤。据对工程区12个退耕还林重点样本县监测,退耕还林343万亩后,12个样本县粮食总产量由2001年的260.39万吨提高到2007年的368.89万吨,增长41.7%。
  河南省退耕还林主要安排在粮食产量低而不稳、生态区位较重要的坡耕地和沙化耕地,山区和丘陵区占84.4%;黄河故道严重泛风沙区和一般平原县占15.6%。工程区也是贫困地区和农民增收的难点地区。河南省坚持生态效益和经济效益两手抓,使退耕还林工程成为富民工程。统计数据显示,工程实施后,农村居民的人均纯收入由2001年的2028元增加到2007年的4246元,增长109%,样本县较全省平均水平高出394元。

中国绿色时报 2008年1月18日

    2007年,国家林业局经济发展研究中心和国家林业局发展计划与资金管理司,继续对国家林业重点工程进行跟踪监测,就工程执行和政策落实情况以及工程产生的生态社会经济影响进行评估。在原有监测规模基础上,启动了野生动植物保护和自然保护区建设工程社会经济效益监测,范围涉及全国26个省(自治区、直辖市)及龙江森林工业集团和大兴安岭林业集团的40个不同类型的自然保护区。同时,在35个重点森工样本企业范围内,增加了70个林场级监测样本。国家林业重点工程社会经济效益监测系统范围已扩大到全国27个省(自治区、直辖市)的240个县(森工企业和自然保护区)、331个村(林场)和1464个农户(职工家庭),成为目前我国林业系统内最大的、全面连续的重点工程监测和农村调查系统。
    监测结果表明:
    2006年,我国林业重点工程建设继续向深度发展,工程总体运行良好,各项政策得到贯彻落实。天然林资源保护工程(以下简称“天保工程”)管护任务全面完成,林业职工逐步纳入社会保障体系初步建立;退耕还林工程(以下简称“退耕工程”)重点转向成果巩固,农民继续得实惠;京津风沙源治理工程(以下简称“京津工程”)与新农村建设紧密结合,抚育管理得到加强;野生动植物保护与自然保护区建设工程(以下简称“保护区工程”)建设力度进一步加大,野生动植物种类、数量稳定增加。工程的生态、经济、社会效益日益明显,森林资源增加,生态状况改善,工程区居民的社会福利状况进一步提高。同时,由于林业生态建设的艰巨性和复杂性,林业重点工程面临治理难度加大、后续产业发展缺乏政策支持等问题、部分职工和农户生计不稳定等问题。随着各项林业重点工程即将到期,急需调整和出台新政策、新措施,巩固工程建设成果。
    一、工程区生态状况趋向好转继续改善,森林资源总量增加,质量提高,水土流失状况进一步改善改善,沙化土地治理初见成效
    经过近10年大规模的造林和强有力的森林资源保护,林业重点工程区的森林资源呈良性发展态势,面积总量快速增长,质量稳步提高。2006年同1998年相比,天保、退耕、京津和保护区工程240个县(森工企业、保护区)级监测样本的有林地面积增长14.79%,森林蓄积量增长12.83%。天保县、天保企业和自然保护区119个县级监测样本的单位面积森林蓄积达98.91立方米/公顷,高于全国平均水平,其中,天保企业每公顷森林蓄积109.37立方米,比1998年增长1.42%,重点工程对提高我国整体森林资源质量的作用逐渐显现。
    国家林业重点工程建设在防治土地沙化、减少水土流失、改善生态状况方面的成效日益明显。1997年~2006年底,天保、退耕和京津工程200个县级监测样本累计水土流失治理面积达2099.11万公顷。水土流失面积比1997年减少20.27%;退耕和京津121个监测样本县累计治理沙化土地213.69万公顷,沙化土地面积比1997年减少20.67%。千户退耕农户问卷调查结果显示,9成多的农户认为退耕后生态状况明显改善。
    二、林业重点工程有效地遏制了过度开垦和放牧,调整了农村土地利用结构,推动了农业集约经营和结构转变,为工程区农村经济可持续发展奠定了资源与环境基础
    2006年,退耕和京津工程121个监测样本县耕地面积比1998年减少13.44%,牧草地面积增长2.25%,林地面积增长18.49%,沙化土地面积减少20.27%,累计荒山荒地造林165.65万公顷。同期,农作物和粮食播种面积分别下降1.66%和7.43%,但耕地集约经营程度提高。 2006年,粮食总产量达2189.07万吨,创历史最高水平,比1998年增长7.05%,粮食单产达266.65公斤/亩,比1998年增长15.70%。
    土地利用结构的变化推动了农业产业结构的变化。2006年与1997年相比,天保、退耕和京津工程161个监测样本县种植业产值占农业产值的比重下降了7.67个百分点,林业、畜牧业和渔业也分别上升了1.51、5.56和0.62个百分点。
    三、工程区产业结构继续调整,木材生产量增加,干鲜果品和森林旅游业发展迅速,工程区经济发展与生态保护互动局面开始出现
    2006年,林业重点工程区的木材产量增长较快。天保、退耕和京津工程200个县级监测样本木材产量514.94万立方米,比2005年增长10.01%。在国家对天保工程区人工林采伐政策调整,允许有计划地增加人工商品林木材生产的情况下,天保县木材产量增加较快,从2005年的13.94万立方米,增加到2006年的20.81万立方米,增长49.27%,同期,退耕和风沙源县的木材产量也实现出现了较快增长,分别增长24.10%和14.55%。
    2006年,天保、退耕和京津工程200个县级监测样本的锯材和人造板产量分别达74.17万立方米和65.39万立方米,比2005年分别增长22.85%和3.23%;天保、退耕和京津工程161个监测样本干鲜果品产量和森林旅游收入分别达319.95万吨和52.10亿元,比2005年分别增长26.52%和36.30%。自然保护区以森林旅游为主要增收渠道,2001年~2006年,40个保护区创收项目总产值超过12亿元。经济发展与生态保护“双赢”局面开始出现。
    四、工程政策继续惠及农民和林业职工,农村劳动力转移步伐加快,就业机会增加,农民收入增长较快
    林业重点工程实施以来,随着森林旅游、林产品加工等新就业机会的增加,工程区农村劳动力转移步伐进一步加快。2006年同1997年相比,天保、退耕和京津工程161个监测样本县农林牧渔劳动力占农村劳动力的比重下降11.85个百分点,同期,退耕县的外出务工劳动力从305.71万人增加到763.10万人,增长149.62%。
    2006年,退耕和京津工程121个监测样本县退耕补助继续对参与农户增收发挥重要作用,户均退耕还林补助890.67元,人均222.67元,相当于当年121个监测样本县2006年农户人均纯收入的7.12%。退耕工程区农民烧柴问题进一步得到解决改善,退耕县26.09%的农户实行了节柴改灶,33.24%的农户实现了比2005年增长21.77%,以煤(电、汽等)代柴户已占农户总数的33.24%,比2005年增长10.35%,3.97%的农户已利用太阳能农户数已达3.97%,增长32.74%。
    由于造林、森林管护新增就业机会对增加农民收入的积极作用,天保工程县农村居民人均纯收入超过工程实施前的水平,年均增长速度达6.35%,高于同期全国平均增长速度。天保工程企业职工参加基本养老保险统筹28.99万人,其中,在岗职工参保率99.57%。从2006年开始,国家对天保工程森工企业职工实行“四险”(医疗、失业、工伤和生育保险)补助政策,当年共有10.78万天保企业职工参加了“四险”。自然保护区通过工程建设、创收项目,为职工和家属、社区居民提供了就业和增收机会。2001年~2006年,依托保护区就业的人数和获得的收入年均增长率分别达到24.58%和34.19%。2006年,天保企业职工参加基本养老保险统筹28.99万人,其中,在岗职工参保率99.57%。从2006年开始,国家对天保工程森工企业林业职工实行“四险”(医疗、失业、工伤和生育保险)补助政策,当年共有10.78万天保企业职工参加了“四险”。
    工程实施几年来经过近10年的实施,工程的我国林业重点工程的生态建设目标正逐步实现,工程的经济和社会影响不断扩大,同时,由于林业重点工程建设的复杂性和艰巨性,工程执行建设中仍然存在一些矛盾和问题,需要采取有力措施加以解决。
    ■从天保工程看,天保工程区经济危困没有得到根本缓解,成果巩固依然困难。一是新的支柱产业尚未建立起来;二是林区就业压力大;三是基础设施薄弱,公共服务水平落后。2006年,天保森工样本企业林区平均公路密度仅为全国平均水平的52.50%;每百户林业职工拥有电话数量、电视数量分别为全国平均水平的80%和64%;每万人拥有的医疗卫生机构数量和医务人员数量分别仅为全国平均水平的57.45%和37.43%。
    ■从退耕还林工程看,随着退耕还林补助政策的陆续到期,也出现了一些新情况。一是25度陡坡耕地面积有所扩大;二是部分退耕农户长远生计依然没有解决,4成农户生计不稳定,1成农户表示没有补助就复耕,三是仍有部分25度陡坡耕地没有退耕还林。
    ■从京津风沙源工程看,工程治理难度加大,后续产业发展缺乏政策支持。2006年同2005年相比,有28.09%的被问卷调查农户反映造林种草难度增加。近几年,京津工程区林草植被迅速恢复和增加,沙生灌木、林果、饲草等资源丰富。但因缺乏政策支持,导致资源利用不足,农牧民从生态建设中直接获得的经济效益较少,种植和保护灌木资源的积极性严重受挫,在很大程度上制约着工程可持续发展。
    ■野生动植物保护与自然保护区建设工程地方配套资金到位率低,土地使用权和各种补偿不到位问题比较突出。2001年~2006年,40个样本自然保护区平均地方配套资金到位率仅为47.68%;保护区在其保护管理范围内只拥有49.79%的土地使用权;重点野生动物活动对区内和周边村民生产生活造成很大影响影响,监测样本村平均每个村每年受害作物面积达到36.59公顷,村均损失达到7.66万元,每亩均损失达到140元,但获得的补偿仅为损失的1%。

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